其中一項重點任務(wù)是：推進體制機制改革創(chuàng)新，加強“三醫(yī)聯(lián)動”和政策協(xié)同，對公立醫(yī)院實行分類管理，完善公立醫(yī)院補償機制。

今天（7月15日）下午，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，副市長宗明介紹了《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）主要內(nèi)容，市衛(wèi)生健康委主任鄔驚雷、市醫(yī)療保障局局長夏科家、市科委副主任朱啟高出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

一、《規(guī)劃》編制的總體考慮

上海堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，進步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)學(xué)水平和服務(wù)能級，穩(wěn)步提高居民醫(yī)療保障待遇，扎實推進長三角衛(wèi)生健康一體化，全方位全周期保障人民健康和生命安全。2020年，上海市居民主要健康指標(biāo)保持發(fā)達國家和地區(qū)水平，戶籍人口平均期望壽命達到83.67歲，上海地區(qū)嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別為2.66‰、3.6/10萬。特別是在疫情防控過程中，上海出臺了“1＋5＋1”公共衛(wèi)生體系建設(shè)的政策法規(guī)，強化了公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測預(yù)警體系、醫(yī)療救治體系、科研攻關(guān)體系和物資保障體系，鞏固了公共衛(wèi)生安全防線，堅決守住城門、守牢國門。

二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，上海衛(wèi)生健康發(fā)展將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾高品質(zhì)生活奠定健康基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》編制堅持4方面發(fā)展理念：一是堅持人民至上、生命至上，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，進一步改善健康公平，盡最大努力維護人民群眾生命健康。二是堅持系統(tǒng)治理、共建共享，把衛(wèi)生健康作為城市治理的重要內(nèi)容，將健康融入所有政策，加快形成大衛(wèi)生、大健康治理格局和全社會促進健康的強大合力。三是堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展，更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展，積極應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化挑戰(zhàn)，提升醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新策源力，持續(xù)增強城市能級和核心競爭力。四是堅持追求卓越、改革創(chuàng)新，聚焦人民群眾健康需求，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。

“十四五”時期，衛(wèi)生健康發(fā)展目標(biāo)用“3＋7”概括，即“三個總體目標(biāo)”：一是建設(shè)以人民健康為中心的高品質(zhì)健康服務(wù)體系；二是建設(shè)具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和全球健康城市典范；三是建設(shè)成為全球公共衛(wèi)生體系最健全的城市之一。

“七個分目標(biāo)”：一是居民健康水平持續(xù)提升。市民健康素養(yǎng)水平達到36％以上，常見惡性腫瘤診斷時早期比例達到37％以上；人均健康預(yù)期壽命達到71歲以上。二是健康服務(wù)體系更加完善。基本建成現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力達到國際一流水準(zhǔn)，區(qū)域性醫(yī)療中心服務(wù)水平明顯提升，初步建成適宜、綜合、連續(xù)的社區(qū)健康服務(wù)體系。三是醫(yī)療服務(wù)品牌更加響亮。醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力顯著增強，打造一批世界知名、全國領(lǐng)先的醫(yī)學(xué)學(xué)科，重大疑難疾病診治能力逐步提升。四是健康服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量著提升，成為城市重要支柱產(chǎn)業(yè)。五是衛(wèi)生健康智慧化程度不斷提升，成為智慧化健康服務(wù)高地。六是醫(yī)療保障體系進一步完善，建成多層次醫(yī)療保障體系。七是全行業(yè)治理水平明顯提高，基本建成智慧化監(jiān)管體系。

《規(guī)劃》還提出19項發(fā)展指標(biāo)，如人均健康預(yù)期壽命、常見惡性腫瘤診斷時早期比例、平戰(zhàn)結(jié)合醫(yī)院儲備床位數(shù)、三級醫(yī)院復(fù)診患者中使用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的比例等。

三、“十四五”重點任務(wù)

《規(guī)劃》提出4個方面12項重點任務(wù)。突出5個“更加注重”：一是更加注重服務(wù)城市發(fā)展，二是更加注重公共衛(wèi)生發(fā)展，三是更加注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，四是更注重衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型，五是更加注重體制機制創(chuàng)新。

第一方面，強化公共衛(wèi)生治理。

2項重點任務(wù)：一是持續(xù)推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)。推進疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化，打造權(quán)威的健康教育與科普體系，發(fā)展精準(zhǔn)化健康管理服務(wù)，建設(shè)覆蓋全人群全生命周期的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化愛國衛(wèi)生運動，推動將健康融入所有政策。二是健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急指揮體系，強化監(jiān)測分析預(yù)警與快速響應(yīng)，強化應(yīng)急醫(yī)療救治和應(yīng)急物資保障，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急社會治理，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

第二方面，服務(wù)人民高品質(zhì)健康生活。

3項重點任務(wù)：一是發(fā)展整合型、智慧化、國際化醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。進一步明確各級醫(yī)療機構(gòu)功能定位，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，加快新城醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，做實分級診療，發(fā)展智慧化、國際化醫(yī)療，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。二是堅持需求導(dǎo)向、綜合施策，優(yōu)化婦幼、兒童青少年、殘疾人、低收入人群、老年人等重點人群健康服務(wù)，增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。三是推進海派中醫(yī)傳承創(chuàng)新，優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出海派中醫(yī)流派建設(shè)，以流派建設(shè)為載體、以社區(qū)為基礎(chǔ)，推進中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平，打造中醫(yī)藥發(fā)展高地。

第三方面，服務(wù)國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展。

3項重點任務(wù)：一是堅持數(shù)智驅(qū)動、融合創(chuàng)新，打造醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新路線圖。促進醫(yī)學(xué)與相關(guān)學(xué)科融合發(fā)展，加強公共衛(wèi)生科技攻關(guān)，發(fā)展數(shù)字化、高水平臨床研究，打通醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，到2025年，在臨床研究平臺建設(shè)、臨床試驗規(guī)模、臨床診治指南制定等方面處于全國領(lǐng)先、亞洲先進水平。二是服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進長三角衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展，深化長三角公共衛(wèi)生合作、醫(yī)療服務(wù)協(xié)同、醫(yī)保一體化發(fā)展，推進臨港新片區(qū)衛(wèi)生健康開放創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)國家對口幫扶戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三是推進健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、國際醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)。

第四方面，優(yōu)化全行業(yè)管理。

4項重點任務(wù)：一是推進體制機制改革創(chuàng)新，加強“三醫(yī)聯(lián)動”和政策協(xié)同，對公立醫(yī)院實行分類管理，完善公立醫(yī)院補償機制，逐步強化醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化、國際醫(yī)療、健康管理等在醫(yī)院收入構(gòu)成中的比重，引導(dǎo)公立醫(yī)院發(fā)展方向。二是健全多層次醫(yī)療保障制度體系，完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的成熟定型的醫(yī)保體系。三是加快衛(wèi)生健康人才發(fā)展，推進醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，促進醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文學(xué)科的深度融合，深入推進“醫(yī)學(xué)＋X”復(fù)合拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加快各類緊缺人才培養(yǎng)，集聚高端創(chuàng)新型、國際化人才。四是深化“放管服”改革，加強全行業(yè)綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。

下一步，上海將全力以赴抓落實、抓推進，為加快建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為健康上海和增進人民健康福祉作出新的更大貢獻。

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來源：醫(yī)學(xué)界智庫