如何評價公共產(chǎn)品是否高質(zhì)量

公共產(chǎn)品的“公共性”，決定了對其質(zhì)量的評價不能簡單等同于對私人產(chǎn)品質(zhì)量的評價。并且公共產(chǎn)品是否高質(zhì)量，也不能簡單地以達(dá)到某個靜態(tài)的指標(biāo)來衡量，因為公共產(chǎn)品的提供是一個持續(xù)的過程，是能夠在提供的過程中不斷提升其質(zhì)量的。更為關(guān)鍵的是，公共產(chǎn)品的質(zhì)量水平是受到財政收入的約束的，現(xiàn)有的財政收入要能夠支撐高質(zhì)量公共產(chǎn)品的持續(xù)供給。筆者將公共產(chǎn)品的質(zhì)量表述為：公眾獲得、享用公共產(chǎn)品的實際水平、可獲得性、及時性、經(jīng)濟(jì)性和準(zhǔn)確性。由此可見，公共產(chǎn)品的提供者不僅要考慮客觀質(zhì)量即公共產(chǎn)品本身的質(zhì)量，更要重視主觀質(zhì)量即公眾對公共產(chǎn)品的滿意度。

從形態(tài)上來劃分，公共產(chǎn)品分為有形公共產(chǎn)品、無形公共產(chǎn)品與混合型公共產(chǎn)品三類。有形公共產(chǎn)品，是以實物產(chǎn)品的形態(tài)存在并以其物質(zhì)屬性提供效用的公共產(chǎn)品，如城市廣場、道路、防洪堤壩等基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品；無形公共產(chǎn)品，是以某種服務(wù)形態(tài)或通過一組服務(wù)所產(chǎn)生的某種集合效應(yīng)的公共服務(wù)，通常以公共部門提供的“秩序”“安全”“公正”為典型代表；混合型公共產(chǎn)品，是有形實物與相應(yīng)服務(wù)有機結(jié)合、共同提供的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、科學(xué)知識、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障等。

評價公共產(chǎn)品的質(zhì)量，要從需求與供給兩方面來進(jìn)行。從需求方面評價公共產(chǎn)品的質(zhì)量，需要明確提供公共產(chǎn)品的目的是滿足公共需求，讓公眾滿意是重要目標(biāo)，無論哪種類型的公共產(chǎn)品，只要提高了公眾滿意度，就相當(dāng)于提高了公共產(chǎn)品的質(zhì)量。當(dāng)然，從需求方面來評價公共產(chǎn)品的質(zhì)量，是公眾在自身認(rèn)知范圍內(nèi)的主觀質(zhì)量評價，會受個體特征、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)接觸、互動關(guān)系等多種因素的影響，盡管如此，對需求的重視仍然是推進(jìn)公共產(chǎn)品高質(zhì)量供給的重要途徑之一。

從供給方面評價公共產(chǎn)品的質(zhì)量，需要考慮的因素更多更復(fù)雜，三種類型的公共產(chǎn)品各有側(cè)重：評價有形公共產(chǎn)品的質(zhì)量，主要有兩類評價指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)價值度量，即此類公共產(chǎn)品在財政投入（購買）環(huán)節(jié)是否有更高的性價比，高質(zhì)量的公共產(chǎn)品要求其各項技術(shù)指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到相對更高的標(biāo)準(zhǔn)；二是社會價值度量，這是必不可少也是需要側(cè)重的部分，一般采用時間價值和生命價值進(jìn)行衡量，顯然，在經(jīng)濟(jì)成本一定的情況下，社會價值越大，其質(zhì)量越高。如修建道路，直接經(jīng)濟(jì)成本就是修建道路有關(guān)的實際財政支出，即所需要公共投入資金的總額，包括占用耕地、拆遷移民補償?shù)龋黄渖鐣r值就是交通便利節(jié)約了公眾的交通時間，甚至保護(hù)了生命，可以采用節(jié)約的時間價值和保護(hù)的生命價值作為度量指標(biāo)。如果能把間接的成本（如對移民的負(fù)面影響）與間接社會價值（促進(jìn)附近地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮）都列入評價體系，就更完備些。

評價混合型公共產(chǎn)品的質(zhì)量，其評價指標(biāo)由有形和無形兩部分構(gòu)成，有形部分比照上述評價方法，無形部分主要表現(xiàn)為相應(yīng)的“對人的服務(wù)”的評價，“對人的服務(wù)”的價值越大，此類公共產(chǎn)品的質(zhì)量就越高。對服務(wù)是否高質(zhì)量的評價主要是通過降低甚至擯棄傳統(tǒng)數(shù)量型評價指標(biāo)權(quán)重，強調(diào)甚至徹底采用質(zhì)量型評價指標(biāo)；有形與無形兩部分的價值可以分別度量，或是側(cè)重?zé)o形部分的組合度量。如義務(wù)教育，有形部分主要是學(xué)校設(shè)施設(shè)備，無形部分主要是教師教育服務(wù)，降低“設(shè)施投入占比”“生師比”等指標(biāo)權(quán)重，增加“高學(xué)歷高職稱專任教師比例”“專任教師的培訓(xùn)支出占比”等質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重；再如基本醫(yī)療，有形部分主要醫(yī)院設(shè)施設(shè)備，無形部分主要是醫(yī)生診療服務(wù)，要提高“每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師”指標(biāo)權(quán)重，并細(xì)化“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”的學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)等質(zhì)量指標(biāo)。

評價無形公共產(chǎn)品的質(zhì)量往往從對監(jiān)管部門工作效率的評價入手，即監(jiān)管部門的工作越公正越有效率，公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量越高。比如對公共安全的評價，像藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等，都轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ幤繁O(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、金融監(jiān)管等工作的公正和效率的評價。基本上絕大多數(shù)無形公共產(chǎn)品質(zhì)量的評價歸根到底都是對公共部門主要是政府監(jiān)管部門工作效率和公平公正程度的評價。

如何推進(jìn)公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給

實現(xiàn)高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，需要轉(zhuǎn)變政府單邊驅(qū)動的公共產(chǎn)品供給體制，以公眾需求為引導(dǎo)，以公眾滿意為宗旨，樹立質(zhì)量至上的理念，建立供給與需求的良性互動。

一是調(diào)動需求側(cè)的積極性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建公共產(chǎn)品質(zhì)量管理系統(tǒng)，讓公眾全過程參與公共產(chǎn)品的供給，以此來推動其高質(zhì)量供給，形成公眾參與型、協(xié)作型的公共產(chǎn)品供給機制。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠更準(zhǔn)確地定位與公眾偏好相匹配的公共產(chǎn)品。有效的公眾參與和利益表達(dá)機制能夠使公共產(chǎn)品的供給更契合公眾的需求，且公眾參與的程度越深，與政府的溝通越透徹，政府的回應(yīng)越及時，公眾就越能理解政府的行為，增強對政府的信任，政府公信力就越強，這也有助于提高公眾對公共產(chǎn)品主觀的質(zhì)量評價，從而提升公眾滿意度。

二是提高供給側(cè)的效率。為推進(jìn)有形公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，要繼續(xù)深入推進(jìn)公共財政預(yù)算績效管理，在投入（購買）環(huán)節(jié)引入市場競爭機制，在分配環(huán)節(jié)重視社會價值與公共利益。為推進(jìn)混合型公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，要在政府政績考核中強化混合型公共產(chǎn)品的質(zhì)量考核權(quán)重，強化“對人的服務(wù)”的質(zhì)量考核指標(biāo)及其權(quán)重，以此來引導(dǎo)公共財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。涉及到基本公共服務(wù)，在分配環(huán)節(jié)更要注重“普惠性”“可及性”及區(qū)域“均衡性”，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，深入推進(jìn)“民生財政”建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。為推進(jìn)無形公共產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，需要建立一套公正有效的規(guī)則，比如法律法規(guī)，還要有健全有效的實施機制，沒有健全有效的實施機制，公正的制度與規(guī)則依然形同虛設(shè)，健全有效的實施機制能夠避免有法不依與行政權(quán)力錯位的出現(xiàn)。