? 《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)規(guī)劃管理?辦法（試行）的通知》解讀

　 近期，國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃管理辦法(試行)》，現(xiàn)對有關(guān)要點解讀如下。

　　一、背景情況

　　 為進(jìn)一步推進(jìn)國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃編制和管理工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃編制實施的科學(xué)性、有效性，國家中醫(yī)藥管理局結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃管理的新形勢、新要求，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》精神，根據(jù)《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》《國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃管理辦法(試行)》等相關(guān)要求，立足中醫(yī)藥工作實際，起草形成了《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃管理辦法(試行)》。

　　二、適用范圍

　　 《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃管理辦法(試行)》適用于國家中醫(yī)藥管理局編制的中醫(yī)藥規(guī)劃。局直屬單位發(fā)展規(guī)劃文本及編制說明應(yīng)當(dāng)送局業(yè)務(wù)主管部門、辦公室及規(guī)劃管理部門備案。

　　三、主要內(nèi)容

　　 《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃管理辦法(試行)》共分為總則、立項、起草、銜接和論證、報批和發(fā)布、實施和評估、附則等7章，明確了本辦法的編制依據(jù)、中醫(yī)藥規(guī)劃體系、編制期限、編制實施程序、適用范圍等內(nèi)容。

國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃管理辦法（試行）的通知

國中醫(yī)藥規(guī)財函〔2021〕70號

?局機(jī)關(guān)各部門，直屬各單位：

　 　為加強(qiáng)中醫(yī)藥規(guī)劃的管理，提高規(guī)劃編制和實施的科學(xué)性、有效性，我局制定了《國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃管理辦法(試行)》(可從國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站下載)，并經(jīng)局黨組2021年第10次會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行

　　國家中醫(yī)藥管理局

　　2021年4月25日

國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃管理辦法(試行)

第一章?總則

　 　第一條?為推進(jìn)國家中醫(yī)藥管理局規(guī)劃編制和管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在中醫(yī)藥發(fā)展中的重要作用，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)〔2005〕33號)和《中共中央?國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》以及國家發(fā)展改革委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》(發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號)、《國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃管理辦法(試行)》(國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2020〕8號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合中醫(yī)藥工作實際，制定本辦法。

?　　第二條?對應(yīng)國家規(guī)劃體系，國家中醫(yī)藥管理局編制和管理的規(guī)劃分為中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、中醫(yī)藥專項規(guī)劃、中醫(yī)藥區(qū)域規(guī)劃。其中，中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃對中醫(yī)藥領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)的綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是國家指導(dǎo)和調(diào)控中醫(yī)藥領(lǐng)域發(fā)展，審批、核準(zhǔn)重大工程項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，合理配置公共資源和引導(dǎo)社會資本投向，制定相關(guān)政策的重要依據(jù);中醫(yī)藥專項規(guī)劃是以中醫(yī)藥發(fā)展的醫(yī)療、人才、科技、文化、國際等特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域的細(xì)化;中醫(yī)藥區(qū)域規(guī)劃是以特定區(qū)域的中醫(yī)藥發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是中醫(yī)藥總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。

　 　第三條?中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，一般每五年編制一次。中醫(yī)藥專項規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)與中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃同步，也可根據(jù)需要確定，一般不少于三年。日常工作或任務(wù)實施期限少于三年的，原則上不編制規(guī)劃。

　 　第四條?中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃由局規(guī)劃管理部門牽頭編制，局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位根據(jù)職責(zé)分工，配合做好編制工作。中醫(yī)藥專項規(guī)劃由局相應(yīng)業(yè)務(wù)部門牽頭編制并組織實施。

　 　第五條?報國務(wù)院審批的中醫(yī)藥規(guī)劃，由編制部門送國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委有關(guān)司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后編制目錄清單或?qū)徟媱?，報國?wù)院批準(zhǔn)實施。國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)或牽頭會同其他部門印發(fā)的規(guī)劃，以局辦公室名義印發(fā)的規(guī)劃，由編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，并送國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委有關(guān)司備案;局業(yè)務(wù)部門自行印發(fā)的規(guī)劃，由編制部門自行管理，送局規(guī)劃管理部門備案。

　　 第六條?中醫(yī)藥規(guī)劃編制實施按照立項、起草、銜接和論證、報批和發(fā)布、實施和評估等程序進(jìn)行。規(guī)劃編制部門要加強(qiáng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)保障。

第二章?立項

　　 第七條?中醫(yī)藥規(guī)劃的立項應(yīng)當(dāng)遵循國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，遵循根據(jù)事權(quán)編制規(guī)劃的原則。規(guī)劃編制部門應(yīng)對規(guī)劃立項的必要性進(jìn)行充分論證。

　　 第八條?規(guī)劃編制部門應(yīng)深化前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題研究論證，制定相應(yīng)工作方案，對規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行必要說明，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范。

　　 第九條?局規(guī)劃管理部門結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃編制工作要求，會同局業(yè)務(wù)部門研究制定五年規(guī)劃編制目錄清單，明確規(guī)劃名稱、編制依據(jù)、編制部門、銜接部門、內(nèi)容框架、規(guī)劃期、時間進(jìn)度和審批方式、審批時間等，報局黨組會批準(zhǔn)后作為局規(guī)劃立項和報批的主要依據(jù)。

　　需報國務(wù)院批準(zhǔn)的中醫(yī)藥規(guī)劃，編制部門還應(yīng)當(dāng)重點說明依據(jù)或理由，同時研究提出規(guī)劃編制工作方案，必要時送國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委有關(guān)司局組織開展審查論證。

　　對未納入編制清單但根據(jù)形勢變化確需編制規(guī)劃的，編制部門應(yīng)向局規(guī)劃管理部門提出編制建議，由局規(guī)劃管理部門商編制部門并報經(jīng)局主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志同意后，予以立項。

　　第十條?局規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃編制清單實施的跟蹤督促。確有必要的，應(yīng)當(dāng)商局有關(guān)業(yè)務(wù)部門并報局主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志同意后，對規(guī)劃編制清單進(jìn)行調(diào)整完善。

第三章?起草

　　第十一條?編制中醫(yī)藥規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)狀調(diào)查、信息搜集、課題研究等基礎(chǔ)性工作，深入研究重大問題，確定優(yōu)先目標(biāo)，科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，研究提出重大工程項目和政策舉措并進(jìn)行充分論證。前期研究由規(guī)劃編制部門統(tǒng)一組織。

　　 第十二條?中醫(yī)藥規(guī)劃由規(guī)劃文本和編制說明組成。

　　規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)突出針對性和可操作性，篇幅不宜過長。中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃文本一般包括以下內(nèi)容，其他規(guī)劃可參考執(zhí)行：

　? ? (一)前言。重點說明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。

? 　? (二)規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢。重點說明規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀、主要問題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　 　(三)指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)明確發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑;基本原則應(yīng)當(dāng)提出確定規(guī)劃目標(biāo)和落實各項任務(wù)需要把握的原則;發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括定性目標(biāo)和定量指標(biāo)，定量指標(biāo)選擇應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)計基礎(chǔ)，可評估、可考核，要分別標(biāo)明基期水平和目標(biāo)水平。

　? ? (四)重點任務(wù)。主要闡述實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要解決的重點難點問題，明確重大工程、重大項目、重大政策或舉措。涉及重大工程的，原則上應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等;涉及需財政經(jīng)費(fèi)支持的重大項目的，原則上應(yīng)當(dāng)明確行動目標(biāo)、主要內(nèi)容、預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)期產(chǎn)出。重大工程和重大項目原則上應(yīng)當(dāng)以專欄等形式在規(guī)劃文本中列出。

　 　(五)規(guī)劃實施。重點說明確保規(guī)劃任務(wù)順利實施所需的政策措施和體制機(jī)制等。

　? ? (六)法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等其他內(nèi)容。

　? 第十三條?在中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃編制過程中，各業(yè)務(wù)部門要研究提出本領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點任務(wù)和保障措施。對擬納入發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)，業(yè)務(wù)部門要進(jìn)行科學(xué)測算;對擬納入的重大工程、重大項目和重大政策舉措，由局規(guī)劃管理部門會同業(yè)務(wù)主管部門與國家發(fā)展改革委、財政部和國家衛(wèi)生健康委有關(guān)司局共同研究確定。

　? 第十四條?規(guī)劃編制部門要采取多種形式廣泛聽取各方面意見，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，要征求利害相關(guān)人或組織的意見，必要時應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或舉行聽證會。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)與云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)等新規(guī)劃編制手段，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫等對規(guī)劃編制的輔助支持作用。

　? 對各方面反映較大、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定風(fēng)險的重大問題，規(guī)劃編制部門、單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成評估報告，并作為規(guī)劃報批的重要依據(jù)。

第四章?銜接和論證

　? ?第十五條?在中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門的意見，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。未經(jīng)銜接審核的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接。

　　? 中醫(yī)藥專項規(guī)劃必須與中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃相銜接。各專項規(guī)劃之間必須相互協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊的問題。

　? ?第十六條?規(guī)劃銜接的重點是規(guī)劃目標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等。

　? ?第十七條?需報國務(wù)院審批的中醫(yī)藥規(guī)劃，由編制部門會同規(guī)劃管理部門送國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委有關(guān)司局及其他相關(guān)部門有關(guān)司局與國家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關(guān)國家級專項規(guī)劃等進(jìn)行銜接，并根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接;其他中醫(yī)藥專項規(guī)劃，根據(jù)內(nèi)容相關(guān)性送國務(wù)院其他有關(guān)部門進(jìn)行銜接。

　? ?規(guī)劃編制部門要根據(jù)銜接審核意見對規(guī)劃進(jìn)行修改完善，確難以與銜接部門達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在編制說明中重點說明。

　? ?第十八條?中醫(yī)藥規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請審批和發(fā)布實施。

　? ?第十九條?報請國務(wù)院審批的中醫(yī)藥規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制部門會同國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委有關(guān)司局及其他相關(guān)部門有關(guān)司局委托有資質(zhì)或?qū)I(yè)能力的機(jī)構(gòu)開展第三方論證，根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域特點，也可組織專家組進(jìn)行論證;其他中醫(yī)藥規(guī)劃通過專家組進(jìn)行論證。論證由規(guī)劃編制部門自行組織。

　? 第二十條?健全專家咨詢論證制度，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容并出具論證意見。

第五章?報批和發(fā)布

　? 第二十一條?中醫(yī)藥規(guī)劃報批時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　 　(一)規(guī)劃文本;

　　 (二)編制說明;

　 　(三)專家論證意見;

　 　(四)規(guī)劃解讀材料;

　 　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　 　第二十二條?規(guī)劃編制部門應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃報批程序。需報國務(wù)院審批的中醫(yī)藥規(guī)劃，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃管理部門就規(guī)劃草案會簽相關(guān)銜接部門及國家發(fā)展改革委后，經(jīng)國家衛(wèi)生健康委委主任會議審議報國務(wù)院審批。中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃原則上須經(jīng)局黨組會議審定后報國家衛(wèi)生健康委委主任會議審議。其他規(guī)劃原則上由局黨組會審定后組織實施。

　 　第二十三條?除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密外，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)通過局官方網(wǎng)站和有關(guān)媒體向社會公開規(guī)劃文本，按照“無解讀、不發(fā)布”的原則配發(fā)解讀稿件。根據(jù)需要，也可以通過新聞發(fā)布會的方式進(jìn)行公開。規(guī)劃報批時，應(yīng)當(dāng)明確公開方式及公開文本范圍事項，即全文公開、區(qū)分處理后(刪去不適合公開的內(nèi)容)公開、依申請公開或不予公開及公開機(jī)關(guān)。如需公開，應(yīng)當(dāng)按局新聞宣傳、信息發(fā)布、輿情風(fēng)險評估等有關(guān)要求開展。

第六章?實施和評估

　 　第二十四條?規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制部門要及時對規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，制定任務(wù)分工方案，明確實施進(jìn)度。對中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃要制定年度計劃，綜合平衡設(shè)置年度目標(biāo)和重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求，保障規(guī)劃實施。

　 　第二十五條?在中醫(yī)藥規(guī)劃實施過程中，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，適時組織開展規(guī)劃實施監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，鼓勵開展第三方評估。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評價的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行。相關(guān)評估報告應(yīng)當(dāng)及時報局負(fù)責(zé)同志并送局規(guī)劃管理部門備案。對預(yù)計難以達(dá)到進(jìn)度或難以完成的指標(biāo)、重點任務(wù)和重大項目等，規(guī)劃編制部門要深入分析原因并制定改進(jìn)措施。

　　 第二十六條?規(guī)劃經(jīng)評估或因其他原因確需要修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)深入分析原因，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，制定改進(jìn)措施，將修訂后的規(guī)劃按原編制報批程序報批。

第七章?附則

　 　第二十七條?本辦法適用于國家中醫(yī)藥管理局編制的中醫(yī)藥規(guī)劃。局直屬單位發(fā)展規(guī)劃文本及編制說明應(yīng)當(dāng)送局業(yè)務(wù)主管部門、辦公室及規(guī)劃管理部門備案。

　 　第二十八條?本辦法自發(fā)布之日起施行。

來源：國家中醫(yī)藥管理局

　?