為落實中共中央、國務(wù)院有關(guān)要求，提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算資金使用效益，推動建立全國衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理體系，明確責(zé)任，規(guī)范績效管理行為，國家衛(wèi)生健康委、財政部、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)了《中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理暫行辦法》（國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2021〕15號，以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)對《暫行辦法》起草背景和主要內(nèi)容作以下解讀。
一、起草背景
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財預(yù)〔2015〕163號）等文件明確要加強中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效管理。財政部印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號），進一步明確要建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系。近年來，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、財政部積極加強中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目績效管理，實現(xiàn)了各大類轉(zhuǎn)移支付項目資金與績效評價結(jié)果掛鉤，有力促進了工作任務(wù)的落實。當(dāng)前，衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理還存在部門間工作重復(fù)交叉、地方管理責(zé)任不清、預(yù)算績效管理內(nèi)涵不明等問題，需要進一步明確各方責(zé)任，規(guī)范有關(guān)行為。
二、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共五章二十三條，包括：總則，績效目標(biāo)設(shè)定、審核和監(jiān)控，績效評價，結(jié)果應(yīng)用，附則等內(nèi)容?！稌盒修k法》明確了衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理的適用范圍、管理架構(gòu)和責(zé)任分工、具體管理環(huán)節(jié)的工作方法和時限要求、責(zé)任約束等。主要內(nèi)容如下：
（一）提出預(yù)算績效管理工作原則?！稌盒修k法》提出預(yù)算績效管理工作遵循的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)；科學(xué)規(guī)范，客觀公正；追蹤問效，激勵約束。
（二）加強績效目標(biāo)管理。將績效管理關(guān)口前移，明確提出在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門要對績效目標(biāo)進行設(shè)定和審核，根據(jù)工作需要和預(yù)算績效管理工作要求實施績效監(jiān)控。
（三）完善績效評價機制?？冃гu價主要包括整體績效評價和區(qū)域績效評價，《暫行辦法》對績效評價的實施主體、評價內(nèi)容、績效指標(biāo)的確定、績效評價的方法都明確了相關(guān)要求，提出了績效評價結(jié)果評分、評級的分類和績效評價報告內(nèi)容，明確績效評價的工作流程。
（四）強化結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任約束。將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進管理的重要依據(jù)?？冃гu價完成后，要及時將評價結(jié)果反饋給被評價部門，并明確整改時限，及時整改。
關(guān)于印發(fā)中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理暫行辦法的通知
國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2021〕15號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、財政廳（局）、中醫(yī)藥局：
為規(guī)范中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》及國家預(yù)算績效管理有關(guān)要求，國家衛(wèi)生健康委、財政部、國家中醫(yī)藥局制定了《中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國家衛(wèi)生健康委員會???????財政部??????國家中醫(yī)藥管理局
2021年4月12日
（信息公開形式：主動公開）
中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目
預(yù)算績效管理暫行辦法
第一章 ?總則
第一條??為規(guī)范中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目預(yù)算績效管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》及國家預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱中央對地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項目（以下簡稱衛(wèi)生健康項目）預(yù)算績效管理，是指縣級及以上衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門對中央財政通過轉(zhuǎn)移支付安排的衛(wèi)生健康補助資金預(yù)算進行績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達和調(diào)整，對績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對項目產(chǎn)出和效益進行客觀、公正的評價，并對評價結(jié)果反饋應(yīng)用的全過程管理工作。
第三條 ?預(yù)算績效管理工作遵循以下原則：
（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、財政部負(fù)責(zé)設(shè)定整體績效目標(biāo)，實施整體績效監(jiān)控、評價和結(jié)果應(yīng)用。各省級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門負(fù)責(zé)設(shè)定本區(qū)域績效目標(biāo)，組織實施績效監(jiān)控、自評和結(jié)果應(yīng)用工作。
（二）科學(xué)規(guī)范，客觀公正。應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法、規(guī)范的工作流程，對項目預(yù)算績效進行客觀公正的反映。
（三）追蹤問效，激勵約束。對績效目標(biāo)執(zhí)行情況進行監(jiān)控，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
第二章 ?績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和監(jiān)控
第四條??績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)是指衛(wèi)生健康項目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標(biāo)是指在省級區(qū)域內(nèi)，衛(wèi)生健康項目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。
第五條??績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映衛(wèi)生健康項目資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配。從產(chǎn)出、效益、滿意度等方面進行細(xì)化。
第六條 ?績效目標(biāo)設(shè)定、審核的依據(jù)：
（一）國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度；
（二）各級政府關(guān)于衛(wèi)生健康事業(yè)改革與發(fā)展的中長期規(guī)劃、方針政策、事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃；
（三）衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門有關(guān)衛(wèi)生健康項目資金管理辦法；
（四）轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康項目預(yù)算指標(biāo)文件和衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門年度工作計劃；
（五）衛(wèi)生健康行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范及項目管理方案；
（六）衛(wèi)生健康項目預(yù)算執(zhí)行或決算報告，項目執(zhí)行的財務(wù)和業(yè)務(wù)資料；
（七）審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；
（八）其他相關(guān)資料。
第七條??衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門應(yīng)當(dāng)從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面對績效目標(biāo)進行審核。對金額較大、社會關(guān)注度高、對人民的健康水平具有重要影響、衛(wèi)生健康技術(shù)復(fù)雜的項目績效目標(biāo)，可根據(jù)需要組織有關(guān)專家進行審核，或者委托第三方進行審核，必要時可邀請公眾參與。
第八條??績效目標(biāo)下達后，原則上不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害、相關(guān)衛(wèi)生健康政策變更等特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定流程報批。
第九條 ?各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門根據(jù)工作需要和預(yù)算績效管理工作要求實施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，重點監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第三章 ?績效評價
第十條 ?績效評價主要包括整體績效評價和區(qū)域績效評價。
第十一條 ?整體績效評價工作由國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財政部統(tǒng)一組織實施。區(qū)域績效評價由省級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門要對績效目標(biāo)完成情況組織開展績效評價。使用預(yù)算資金的單位也要對項目績效目標(biāo)完成情況進行自評?？冃гu價工作可根據(jù)需要委托中介機構(gòu)、專家等第三方實施。
第十二條 ?績效評價的內(nèi)容主要包括：
（一）決策情況；
（二）資金管理和使用情況；
（三）相關(guān)管理制度辦法是否健全及執(zhí)行情況；
（四）產(chǎn)出情況；
（五）效益情況；
（六）滿意度情況；
（七）其他相關(guān)情況。
第十三條??績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）準(zhǔn)確反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益；
（二）具有代表性，能直接反映產(chǎn)出和效益；
（三）內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證材料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得。
第十四條??國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財政部在各省份區(qū)域績效評價工作的基礎(chǔ)上，可通過核查、抽查或評審等方式，開展項目整體績效評價工作。
第十五條 ?績效評價指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向。選擇績效評價指標(biāo)時，年度績效目標(biāo)中的產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)權(quán)重原則上不低于60%。
第十六條??績效評價工作結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式。具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）—100分為優(yōu)；80（含）—90分為良；60（含）—80分為中；60分以下為差。
第十七條 ?績效評價應(yīng)當(dāng)形成績效評價報告?？冃гu價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）基本概況，包括項目基本情況，資金預(yù)決算情況，項目管理、績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況等；
（二）績效評價組織實施情況；
（三）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；
（四）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；
（五）存在問題及原因分析；
（六）評價結(jié)論及建議；
（七）其他需要說明的問題。
第十八條??績效評價原則上以年度為周期開展。當(dāng)年對上一年度項目預(yù)算進行評價，評價結(jié)果作為以后年度資金分配的依據(jù)。
第十九條 ?開展衛(wèi)生健康項目績效評價工作的具體流程為：
（一）省級及以下衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門組織開展上一年度衛(wèi)生健康項目預(yù)算績效評價工作，省級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門按時將績效評價結(jié)果及報告報送國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥局，經(jīng)審核后報財政部。
（二）國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財政部在各省份績效評價的基礎(chǔ)上選擇部分省份、部分項目予以評價，原則上以3年為周期實現(xiàn)重點項目全覆蓋?？冃гu價可采取統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的方式開展。
第四章 ?結(jié)果應(yīng)用
第二十條 ?各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門應(yīng)當(dāng)切實加強績效評價結(jié)果整理和分析，將評價結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。發(fā)揮績效評價激勵約束作用，對績效好的項目原則上優(yōu)先保障，績效一般的項目督促改進，長期沉淀的資金一律收回。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項目，應(yīng)當(dāng)說明原因，提出整改措施。
第二十一條 ?各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門在績效評價工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時將評價結(jié)果反饋給被評價部門（單位），并明確整改時限。被評價部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求向評價部門報送整改落實情況。
第五章 ?附則
第二十二條??本辦法由國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財政部負(fù)責(zé)解釋。省級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財政部門要結(jié)合實際，根據(jù)本辦法制訂具體管理要求，報國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財政部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第二十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
—END—
注：本文轉(zhuǎn)載自國家衛(wèi)生健康委員會，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負(fù)責(zé)。如有侵權(quán)行為，請聯(lián)系我們，我們會及時刪除。