重點提醒

《基本衛(wèi)生法》“六一”實施，明確規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督屬“委托”執(zhí)法，各級衛(wèi)健委應當及時與衛(wèi)生監(jiān)督機構簽定《衛(wèi)生行政執(zhí)法委托書》，否則執(zhí)法資質違法

委托執(zhí)法要點：

一、準確把握委托執(zhí)法的概念和構成要件

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，委托行政執(zhí)法是指具有法定職權的行政機關或法律法規(guī)授權的組織，依照法律、法規(guī)、規(guī)的規(guī)定，將本行政機關或本單位的行政執(zhí)法權按照規(guī)定程序委托給其他行政機關或符合條件的組織實施的行為。其構成要件有：

（一）客觀要件

     客觀要件，是指委托機關和受委托組織本身必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和依據(jù)。

1、委托機關必須有法定職權。職權法定是依法行政的一項重要內容。行政機關的法定職權，由本部門“三定規(guī)定”和法律、法規(guī)、規(guī)章決定的。

2、委托執(zhí)法要有法律的依據(jù)。根據(jù)行政許可法、行政處罰法規(guī)定，委托執(zhí)法必須要有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。但現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以委托執(zhí)法的事項不多，在這種情況下，有地方立法權的人大及其常委會和地方政府，可以通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章，拓展可以委托執(zhí)法事項。

3、受委托單位必須符合法律規(guī)定的條件。根據(jù)行政許可法、行政處罰法的規(guī)定，行政處罰委托的是符合條件的組織。該組織必須符合以下幾個條件：一是依法成立的，具備法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件，經事業(yè)單位法人登記的管理公共事務的事業(yè)組織；二是具有熟悉受委托執(zhí)法事項的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務知識，經培訓符合上崗條件、有能力行使執(zhí)法權的正式工作人員；三是對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有相應的人力、物力、技術設備等條件，能夠組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

（二）主觀要件

        主觀要件，是指委托行政機關與受委托機關要有一致意思表示，并簽訂書面的委托協(xié)議，明確雙方的權利義務關系。

1、明確委托權限。委托機關應當梳理本部門可以實施的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可和行政處罰權等，并根據(jù)實際工作需要，明確委托執(zhí)法的具體事項和內容等。

2、簽訂委托協(xié)議。委托機關和受委托單位就有關委托的執(zhí)法事項進行協(xié)商，達成一致意見，并簽訂委托執(zhí)法書面協(xié)議。委托執(zhí)法協(xié)議書包括以下幾個方面：一是委托機關和受委托機關的名稱、地址、電話、法定代表人；二是委托行政執(zhí)法的權限和范圍；三是委托機關和受委托機關的權利與義務；四是委托執(zhí)法期限；五是其他需要說明的事項；六是委托機關和受委托機關法定代表人或其授權人簽字并加蓋單位印章以及簽訂協(xié)議的日期。

3、公示委托內容。委托協(xié)議簽訂后，委托機關和受委托單位應當將委托機關和受委托機關的名稱、地址、法定代表人，以及委托行政許可、行政處罰的權限、范圍、期限和法定依據(jù)通過政府門戶網站或者報刊等載體進行公告。

二、嚴格履行委托執(zhí)法的職責

1、嚴格履職。委托執(zhí)法關系成立后，受委托單位在委托權限和范圍內積極履行行政執(zhí)法職責，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得再委托其他任何組織和個人實施委托機關委托的行政執(zhí)法行為。

2、主體適格。在履行委托執(zhí)法職責時，行政執(zhí)法人員必須出示有效的行政執(zhí)法證件，執(zhí)法證件中的執(zhí)法類別要與委托執(zhí)法事項相符。在實施委托執(zhí)法過程中，要依照法定程序實施行政執(zhí)法行為，并以委托機關的名義制作對外的行政執(zhí)法文書。委托機關應及時提供受委托機關履行職能所必需的公文、印章和行政執(zhí)法文書、表格等相關資料。

3、作出決定。行政處罰由委托機關負責人根據(jù)不同情況，分別作出決定。對情節(jié)復雜或者對重大違法行為給予行政處罰的，由委托機關負責人集體討論決定。

4、落實責任。委托機關承擔受委托機關因違法執(zhí)法導致案件錯誤所產生的法律后果，并依法予以追償；受委托單位承擔委托執(zhí)法的對內管理責任，具體負責對外應訴、復議答復、信訪投訴處理工作，并承擔訴訟費用、國家賠償資金的支付及其他相關費用，負責內部管理考核、過錯責任追究等。