重點(diǎn)提醒

《基本衛(wèi)生法》“六一”實(shí)施，明確規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督屬“委托”執(zhí)法，各級衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)及時(shí)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽定《衛(wèi)生行政執(zhí)法委托書》，否則執(zhí)法資質(zhì)違法

委托執(zhí)法要點(diǎn)：

一、準(zhǔn)確把握委托執(zhí)法的概念和構(gòu)成要件

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，委托行政執(zhí)法是指具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，依照法律、法規(guī)、規(guī)的規(guī)定，將本行政機(jī)關(guān)或本單位的行政執(zhí)法權(quán)按照規(guī)定程序委托給其他行政機(jī)關(guān)或符合條件的組織實(shí)施的行為。其構(gòu)成要件有：

（一）客觀要件

     客觀要件，是指委托機(jī)關(guān)和受委托組織本身必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件和依據(jù)。

1、委托機(jī)關(guān)必須有法定職權(quán)。職權(quán)法定是依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，由本部門“三定規(guī)定”和法律、法規(guī)、規(guī)章決定的。

2、委托執(zhí)法要有法律的依據(jù)。根據(jù)行政許可法、行政處罰法規(guī)定，委托執(zhí)法必須要有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。但現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以委托執(zhí)法的事項(xiàng)不多，在這種情況下，有地方立法權(quán)的人大及其常委會和地方政府，可以通過制定地方性法規(guī)和規(guī)章，拓展可以委托執(zhí)法事項(xiàng)。

3、受委托單位必須符合法律規(guī)定的條件。根據(jù)行政許可法、行政處罰法的規(guī)定，行政處罰委托的是符合條件的組織。該組織必須符合以下幾個(gè)條件：一是依法成立的，具備法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件，經(jīng)事業(yè)單位法人登記的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；二是具有熟悉受委托執(zhí)法事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識，經(jīng)培訓(xùn)符合上崗條件、有能力行使執(zhí)法權(quán)的正式工作人員；三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的人力、物力、技術(shù)設(shè)備等條件，能夠組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

（二）主觀要件

        主觀要件，是指委托行政機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)要有一致意思表示，并簽訂書面的委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

1、明確委托權(quán)限。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理本部門可以實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可和行政處罰權(quán)等，并根據(jù)實(shí)際工作需要，明確委托執(zhí)法的具體事項(xiàng)和內(nèi)容等。

2、簽訂委托協(xié)議。委托機(jī)關(guān)和受委托單位就有關(guān)委托的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見，并簽訂委托執(zhí)法書面協(xié)議。委托執(zhí)法協(xié)議書包括以下幾個(gè)方面：一是委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、電話、法定代表人；二是委托行政執(zhí)法的權(quán)限和范圍；三是委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)；四是委托執(zhí)法期限；五是其他需要說明的事項(xiàng)；六是委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)法定代表人或其授權(quán)人簽字并加蓋單位印章以及簽訂協(xié)議的日期。

3、公示委托內(nèi)容。委托協(xié)議簽訂后，委托機(jī)關(guān)和受委托單位應(yīng)當(dāng)將委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)的名稱、地址、法定代表人，以及委托行政許可、行政處罰的權(quán)限、范圍、期限和法定依據(jù)通過政府門戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等載體進(jìn)行公告。

二、嚴(yán)格履行委托執(zhí)法的職責(zé)

1、嚴(yán)格履職。委托執(zhí)法關(guān)系成立后，受委托單位在委托權(quán)限和范圍內(nèi)積極履行行政執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得再委托其他任何組織和個(gè)人實(shí)施委托機(jī)關(guān)委托的行政執(zhí)法行為。

2、主體適格。在履行委托執(zhí)法職責(zé)時(shí)，行政執(zhí)法人員必須出示有效的行政執(zhí)法證件，執(zhí)法證件中的執(zhí)法類別要與委托執(zhí)法事項(xiàng)相符。在實(shí)施委托執(zhí)法過程中，要依照法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，并以委托機(jī)關(guān)的名義制作對外的行政執(zhí)法文書。委托機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提供受委托機(jī)關(guān)履行職能所必需的公文、印章和行政執(zhí)法文書、表格等相關(guān)資料。

3、作出決定。行政處罰由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出決定。對情節(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予行政處罰的，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

4、落實(shí)責(zé)任。委托機(jī)關(guān)承擔(dān)受委托機(jī)關(guān)因違法執(zhí)法導(dǎo)致案件錯(cuò)誤所產(chǎn)生的法律后果，并依法予以追償；受委托單位承擔(dān)委托執(zhí)法的對內(nèi)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)對外應(yīng)訴、復(fù)議答復(fù)、信訪投訴處理工作，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用、國家賠償資金的支付及其他相關(guān)費(fèi)用，負(fù)責(zé)內(nèi)部管理考核、過錯(cuò)責(zé)任追究等。